一、大西安的中心市區應向北發展

　　國家西部大開發“十一五”規劃把西 安為中心的大關中作為帶動和支撐西部大開發的戰略高地之一。以關中為依托的西安是大西北和亞歐大陸橋（中國段）上最大的中心城市，應當成為大西北發展的龍頭和亞歐大陸橋經濟帶的心臟。但目前的城市規模還不夠大，經濟實力還不夠強，要擔負上述重任還有些力不從心。為此，必須加快西咸一體化步伐，構建大西安。經國務院批準的《陜西省城鎮體系規劃》明確了“西安都市圈”即大西安的范圍。大西安的中心在古城北面，將沿“米”字形交通骨架形成東有臨潼，西有咸陽，南有長安，北有三原，東北是航空高技術產業基地，西北是空港產業基地，東南是藍田，西南是戶縣的“大九宮”格局。

　　適應大西安發展的趨勢，西安市行政中心已決定北遷，以市行政中心、文化體育中心、北客站交通中心和經開區產業中心為依托的未央新城已開工建設。但是，僅以未央新城作為大西安的中心市區還不夠。我認為，陜西省行政中心也應該北遷，以使省、市行政中心優化組合，共同帶動大西安及大西安都市圈的發展。省行政中心北遷還有利于浐、灞、渭河以至涇河的治理，展現現代大西安的生態形象。如果省行政中心南遷，將使省、市行政中心南北對峙，不利于形成大西安的現代城市中心，不利于帶動大西安都市圈和關中城市群的發展。而且南遷會帶動人口南移，造成西安水源地污染，不利于秦嶺北麓生態保護。

　　省行政中心的最佳位置應選擇在市行政中心以東、浐灞河以西的范圍。受周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址和漢長安城遺址保護的制約，西安城市建設在逐步向東擴展，以城六區為依托的西安主城區的中軸線在逐步東移，將會由未央路—鐘樓—長安路向太華路—環城東路—太乙路、新渭路—東二環—西康高速移動。如果將省行政中心移至浐灞河西岸，就會位居向北直通涇渭工業新城和大地原點，向南直通翠華和終南山的西安新“龍脈”上。因此，我建議未央新城應向東擴展到浐灞河，使大西安的現代城市中心東連浐灞生態區，西接漢城遺址公園，南依唐皇城，北跨渭、涇河。

　　省行政中心遷到浐灞河西岸后，新的現代城市中心不僅位于大西安的地理中心，而且位于“米”字形交通骨架的交匯地。除西漢高速外，西寶、西長（武）、西延、西禹、西潼、西商、西康高速均在這里匯聚，便于全省各城市到這里辦事。地鐵三號線經過這里，且緊鄰太華路、東北二環和東北三環，與老市區和東、西、南郊的交通極為方便。離西安火車北客站和航空港又很近，是理想的新的中心市區所在地。

　　二、浐灞渭涇生態區是都市生態區

　　西安在歷史上生態環境非常好，素有“八水繞長安”之說。但八水只是繞長安，并沒有進入長安。如今西南四水灃、滈、潏、皂不好利用。灃河入渭口在咸陽，在西咸一體化未實現前難以利用。滈河、潏河水量較少，且遠離城市，也不好利用。皂河已經變成了一條排污渠，已無生態利用的價值。目前水量較大、生態條件較好的是東北四水浐、灞、渭、涇。浐河、灞河由南而北進入三環，流入渭河，穿過了主城區，西安市已成立了浐灞生態區管理委員會。渭河綜合治理已列入國家“十一五”規劃，隨著大西安跨渭河發展，渭河、涇河都會成為城市河流。目前，浐灞生態區和未央湖度假區、草灘生態產業園、涇河工業園、涇渭工業園、新筑集裝箱貨運中心、西部港務區等正在建設，浐、灞、渭、涇作為西安城市河流的雛形已開始顯現。

　　由于歷史的原因，浐、灞、渭、涇交匯處遠離老市區，城市建設未大規模波及此地，因而保有大片的濕地、灘地、荒地、沙坑和垃圾堆，目前，這里幾乎還是一張白紙，因而可畫最新最美的圖畫，規劃大片的濕地、綠地、林地和水面，建成大規模的浐灞渭涇生態區，這是其他城市難以做到的。重慶的長江和嘉陵江、成都的府南河、蘭州的黃河雖然都穿城而過，但經過的是老市區，兩岸都是密集的城市建筑，沒有預留大片的空地，建不成大面積的生態區。浐灞渭涇生態區可以說是中國北方城市面積最大、河流最多的生態區。

　　浐灞渭涇生態區與秦嶺北麓生態區不同，秦嶺北麓生態區是自然生態區，是西安市的生態依托；浐灞渭涇生態區是都市生態區，是西安主城區的有機組成部分。自然生態區需要遠離城市和人居地，封山育林，突出自然，才能保護好；都市生態區需要以人為本，為人服務，不斷建設，使自然與人融為一體，才能治理好，保護好。目前，西安市把浐灞河綜合治理作為浐灞渭涇生態區綜合治理的切入點和突破口，通過攔蓄水面，種樹種草，重建廣運潭，再現盛唐生態勝景。2011年世界園藝博覽會申辦成功并落戶浐灞生態區，世界F1摩托艇錦標賽在浐灞生態區的成功舉辦，會使其生態建設躍上新臺階，實現城市與自然和諧共生，其國際知名度會大大提高。目前浐灞河下游已被水利部批準為國家級水利風景區。將來隨著渭河、涇河的治理，涇渭分明的勝景也會再現。以浐灞渭涇生態區為依托的現代西安城市不再是八水“繞”長安，而是四水“穿”西安，會形成“水在城中，城在水間”的生態勝景，西安就會成為中國北方最美麗的城市。

　　三、浐灞生態區應建成生態商務城

　　浐灞都市生態區不同于秦嶺自然生態區，它必須有產業，有經濟，必須與城市融為一體。目前，浐灞生態區正在以流域治理帶動新型城區建設，以新型城區建設帶動產業發展。但是必須清楚，作為未來大西安的現代城市中心，這里不能發展工業，更不能發展有污染的工業，不能建成工廠區，破壞這里的生態環境。作為現代城市中心，必須以發展現代服務業為主，如商務、辦公、金融、商貿、信息、中介、餐飲、住宿、會議、培訓、旅游、休閑、文化、創意、娛樂、健身和生態住宅等，使現代服務業與都市生態區融為一體，成為現代化的生態城，或生態化的現代城。

　　建設浐灞生態區首先要建設好啟動區和核心區。一要盡快建成和完善歐亞經濟論壇會議中心。作為歐亞經濟論壇的永久會址和現代絲綢之路的起點，這里應發展成歐亞各國合作與交流的基地。通過歐亞經濟論壇和現代絲綢之路國際合作，進一步引進各國商務代表處、跨國企業地區總部、各國領事館等，使西安走向國際化。二要爭取西安金融中心落戶浐灞。西安作為西北地區的金融中心，進而要發展為亞歐大陸橋經濟帶的金融中心，需要將銀行、證券、保險、信托、租賃等各大金融機構在西安的總部聚集在一起，建設一個集中辦公、提供綜合金融服務的金融街。浐灞生態區是金融街的理想選址，浐灞三角濱水區生態環境勝過浦東的陸家嘴。金融街建成后可與歐亞經濟論壇相呼應，使西安金融中心一開始就與國際接軌。三要預留省行政中心選址。在做好行政中心規劃的基礎上，可先建設總部經濟辦公區，將全省各大集團總部集中在這里，與歐亞經濟論壇和金融街一起帶動西安CBD的形成。四要配套建設生活服務區和住宅區，為商務區提供方便的生活服務和舒適的生態住宅，用生態化、人性化的宜居環境聚集商務區的人氣，使其成為生態化的商務城。

　　生態商務城體現了人與自然的和諧，是現代商務城發展的方向。西安要作為大西北的龍頭和亞歐大陸橋經濟帶的心臟，必須在生態化、國際化方面走在前列。浐灞生態區地處西安東大門，依托都市生態區建設新型生態商務城，可以樹立西安生態化、國際化的城市形象，形成西安現代城市的標志和特色，增強西安城市的吸引力和輻射力，帶動大西安現代城市中心的形成，促使西安早日成為大西北的龍頭和亞歐大陸橋經濟帶的心臟。作者：張寶通

　　(作者系陜西省城市經濟文化研究會會長 陜西省社會科學院學術委員會副主任）